# DHS 发布 RIA 实施细则拟议规则：TEA 认定、再投资、处罚与自动撤销，评论期已于 8 月 31 日截止

> 国土安全部 7 月 2 日在联邦公报发布《EB-5 改革与诚信法案；确保 EB-5 项目诚信；移民申请自动撤销》拟议规则（Docket USCIS-2026-0100），系统性地把 RIA 的要求写入 8 CFR。IIUSA 提交了逾 150 页评论。最终规则尚未发布。

- URL: https://eb5policy.com/zh/news/dhs-eb5-nprm-july-2026/
- Language: zh-CN
- Category: news
- Published: 2026-09-02
- Tags: DHS, 拟议规则, RIA, TEA, 再投资, 处罚, IIUSA, Federal Register

2026 年 7 月 2 日，国土安全部（DHS）在联邦公报发布题为 **《EB-5 Reform and Integrity Act of 2022; Ensuring the Integrity of the EB-5 Program; Automatic Revocation of Petitions for Immigrant Classification》** 的拟议规则（FR Doc. 2026-13392，Docket No. USCIS-2026-0100）。这是 RIA 生效四年多以来，DHS 首次尝试把法案的大部分要求系统性地写入联邦法规（8 CFR）。公众评论期于 **2026 年 8 月 31 日**截止。

## 拟议规则的主要内容

据 DHS 在规则摘要中列出的"主要条款"，拟议规则将：

- **实施 INA 203(b)(5)(N) 与 (O)**，以保护 EB-5 项目免受欺诈与国家安全威胁；
- **重组法规结构**，新增 subpart D，并增加新定义；
- **实施优先日期保留**；
- **明确资格要求**，包括新的投资额、投资持续时间、就业创造与举证要求；
- **取消以已偿还的过桥融资作为就业创造依据**；
- **规定 TEA（目标就业区）的认定方式**；
- **定义基础设施项目**；
- **取消"困难企业"（troubled business）作为资格途径**；
- **规定区域中心计划要求**，包括区域中心指定、项目申请、再投资（redeployment）、相关人员诚信；
- **实施直接与第三方推广人的登记程序**；
- **建立执法条款**，包括罚款、暂停、除名与终止；
- **实施审计**；
- **改进解除条件（I-829）程序**，并为区域中心被终止或 NCE/JCE 被除名的投资人建立 I-829 修改程序；
- **说明撤回申请的处理**，并**明确移民申请的自动撤销**。

DHS 估算，可量化部分的年化影响（按 3% 贴现率）在 3,990 万至 8,736 万美元之间，中值 6,359 万美元，由公共与私营部门共同承担。

## 行业回应

IIUSA 在 8 月 31 日截止前提交了超过 150 页、以数据和事实分析为基础的评论，其公共政策小组委员会在规则发布后即开始动员。IIUSA 公开摘要未披露评论的具体主张；协会将在最终规则发布后对照分析。

## 对投资人与区域中心的意义

- **这是拟议规则，尚无法律效力。** 在最终规则发布并生效前，现行法规与 USCIS 政策手册继续适用。
- 其中"取消过桥融资计入就业""取消困难企业途径""自动撤销"等条款若按现稿通过，将影响项目结构设计与投资人权利，值得区域中心与律师提前评估。
- 与 9 月 30 日已经定稿的[费用规则](/zh/news/uscis-eb5-fee-rule-nov-2026/)不同，本规则覆盖的是实体规则，预计影响更为深远。

延伸阅读：[TEA 目标就业区认定规则详解](/zh/policy/tea-rules-explained/) · [资金再投资规则详解](/zh/guides/redeployment-explained/) · [优先日期保留规则](/zh/policy/priority-date-retention/)

## 来源

- Federal Register, FR Doc. 2026-13392（2026-07-02），91 FR 40677 起
- IIUSA，《IIUSA's NPRM Comment Submission: A Herculean Group Effort》（2026-09-02）