DHS拟议规则RIATEA再投资处罚IIUSAFederal Register
2026 年 7 月 2 日，国土安全部（DHS）在联邦公报发布题为 《EB-5 Reform and Integrity Act of 2022; Ensuring the Integrity of the EB-5 Program; Automatic Revocation of Petitions for Immigrant Classification》 的拟议规则（FR Doc. 2026-13392，Docket No. USCIS-2026-0100）。这是 RIA 生效四年多以来，DHS 首次尝试把法案的大部分要求系统性地写入联邦法规（8 CFR）。公众评论期于 2026 年 8 月 31 日截止。
拟议规则的主要内容
据 DHS 在规则摘要中列出的”主要条款”，拟议规则将：
- 实施 INA 203(b)(5)(N) 与 (O)，以保护 EB-5 项目免受欺诈与国家安全威胁；
- 重组法规结构，新增 subpart D，并增加新定义；
- 实施优先日期保留；
- 明确资格要求，包括新的投资额、投资持续时间、就业创造与举证要求；
- 取消以已偿还的过桥融资作为就业创造依据；
- 规定 TEA（目标就业区）的认定方式；
- 定义基础设施项目；
- 取消”困难企业”（troubled business）作为资格途径；
- 规定区域中心计划要求，包括区域中心指定、项目申请、再投资（redeployment）、相关人员诚信；
- 实施直接与第三方推广人的登记程序；
- 建立执法条款，包括罚款、暂停、除名与终止；
- 实施审计；
- 改进解除条件（I-829）程序，并为区域中心被终止或 NCE/JCE 被除名的投资人建立 I-829 修改程序；
- 说明撤回申请的处理，并明确移民申请的自动撤销。
DHS 估算，可量化部分的年化影响（按 3% 贴现率）在 3,990 万至 8,736 万美元之间，中值 6,359 万美元，由公共与私营部门共同承担。
行业回应
IIUSA 在 8 月 31 日截止前提交了超过 150 页、以数据和事实分析为基础的评论，其公共政策小组委员会在规则发布后即开始动员。IIUSA 公开摘要未披露评论的具体主张；协会将在最终规则发布后对照分析。
对投资人与区域中心的意义
- 这是拟议规则，尚无法律效力。 在最终规则发布并生效前，现行法规与 USCIS 政策手册继续适用。
- 其中”取消过桥融资计入就业""取消困难企业途径""自动撤销”等条款若按现稿通过，将影响项目结构设计与投资人权利，值得区域中心与律师提前评估。
- 与 9 月 30 日已经定稿的费用规则不同，本规则覆盖的是实体规则，预计影响更为深远。
延伸阅读：TEA 目标就业区认定规则详解 · 资金再投资规则详解 · 优先日期保留规则
来源
- Federal Register, FR Doc. 2026-13392（2026-07-02），91 FR 40677 起
- IIUSA，《IIUSA’s NPRM Comment Submission: A Herculean Group Effort》（2026-09-02）